權(quán)威解讀!有關(guān)?;钒踩@兩個“目錄”重點都有啥?
來源:應(yīng)急管理部
日前,應(yīng)急管理部組織制定印發(fā)了《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄(2020年)》(應(yīng)急〔2020〕84號)和《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第一批)》(應(yīng)急廳〔2020〕38號)(以下簡稱兩個目錄)。應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)人對兩個目錄進行了相關(guān)解讀。
進入二十一世紀(jì)以來,我國化工行業(yè)實現(xiàn)飛速發(fā)展,化工產(chǎn)值占全世界的比重從2005年的9%上升至2019年的 40%,超過了美國和日本化工產(chǎn)值之和。但化工產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展不平衡,既有擁有先進安全管理理念的大型企業(yè),又有安全基礎(chǔ)薄弱的中小企業(yè),且整體仍以中小企業(yè)為主,存在的突出問題是: 一是安全起點不高,設(shè)計水平參差不齊;二是安全意識差,法制意識淡漠;三是安全管理能力不足,從業(yè)人員學(xué)歷和技能偏低;四是小化工、小醫(yī)藥比例高,自動化程度低;五是部分化工園區(qū)外的小企業(yè)混雜于城鎮(zhèn)、村莊之中,周邊環(huán)境復(fù)雜,外部安全防護距離不足。近年來,化工(危險化學(xué)品)重特大事故時有發(fā)生,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,直接影響了當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量,嚴(yán)重沖擊了人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》提出對危險化學(xué)品企業(yè)實施精準(zhǔn)化排查評估,按照“一企一策”實施最嚴(yán)格的治理整頓;依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)條件的產(chǎn)能,有效防控風(fēng)險;及時修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄。國務(wù)院安委會《危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案》從項目準(zhǔn)入、外部安全防護距離、自動化控制、精細(xì)化工反應(yīng)風(fēng)險評估、從業(yè)人員素質(zhì)能力、企業(yè)主體責(zé)任等方面對危險化學(xué)品企業(yè)提出了嚴(yán)格要求,同時明確要求“依法淘汰達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能”“經(jīng)整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的,依法予以關(guān)閉,實現(xiàn)規(guī)范達(dá)標(biāo)一批、改造提升一批、依法淘汰一批”。
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,深入推進危險化學(xué)品安全專項整治三年行動,應(yīng)急管理部借鑒河北、山東、江蘇、廣東等地區(qū)經(jīng)驗做法,將分散在《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及配套的規(guī)范性文件中涉及危險化學(xué)品安全的違法行為和重大隱患進行梳理歸納,同時提取了《危險化學(xué)品安全專項整治三年行動計劃方案》中的最新要求,編制形成了《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄(2020年)》,在向社會公開征求意見完善后予以印發(fā);組織向重點企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和地方應(yīng)急管理部門征集了淘汰落后危險化學(xué)品安全技術(shù)工藝設(shè)備,在向社會公開廣泛征求意見基礎(chǔ)上,又進行了專家評審、公示等程序,形成了《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備目錄(第一批)》。
兩個目錄的主要內(nèi)容是什么?
《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄(2020)》是定性評價標(biāo)準(zhǔn),用于對危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)條件進行評估,其內(nèi)容分三類,一是暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證類,共4條。經(jīng)評估屬于此類的,依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證1-6個月,經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的,暫扣期滿后依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。 二是停產(chǎn)停業(yè)整頓或暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備類,共17條。經(jīng)評估屬于此類的,須停產(chǎn)停業(yè)整頓或暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備,經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的,依法吊銷其有關(guān)安全許可或給予其他行政處罰。 三是限期改正類,共14條。經(jīng)評估屬于該類的,依法責(zé)令其限期改正,逾期未改正的,責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。
《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備目錄(第一批)》包括亟需淘汰的落后工藝技術(shù)和設(shè)備12項,其中工藝技術(shù)4項,主要包括使用氨冷凍鹽水的氯氣液化工藝、用明火加熱的涂料用樹脂生產(chǎn)工藝等;設(shè)備8項,主要包括敞開式離心機、多節(jié)鐘罩的氯乙烯氣柜等。這些工藝和設(shè)備以往引發(fā)過多起事故,一些裝備甚至發(fā)生過重大事故,且目前均有替代的工藝和設(shè)備,具備淘汰條件。
其中,兩個目錄預(yù)期將對防范遏制危險化學(xué)品重特大事故發(fā)揮三個方面的作用:一是推動危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作精準(zhǔn)化。按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄(2020)》的要求,對安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)進行安全分類整治,推進與《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則》相銜接,逐步形成精細(xì)化企業(yè)評級評價辦法,與相應(yīng)的行政處罰手段配合實施,能夠?qū)崿F(xiàn)差異化的精準(zhǔn)監(jiān)管。 二是倒逼企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平。通過分類整治,對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到要求的企業(yè)實現(xiàn)“三個一批”,即關(guān)閉退出一批、停業(yè)整頓一批、限期整改一批,倒逼企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任,排查治理安全風(fēng)險隱患,提升行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平和安全保障能力。 三是淘汰退出一批高危工藝技術(shù)和設(shè)備?!栋踩a(chǎn)法》第三十五條規(guī)定:“國家對嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實行淘汰制度……生產(chǎn)經(jīng)營單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備”。部分落后工藝技術(shù)、設(shè)備在使用過程中事故多發(fā)、頻發(fā),亟需予以淘汰或限制其在高危場所的使用范圍。
兩個目錄發(fā)布后,如何做好貫徹落實相關(guān)工作?
對安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)安全分類整治,是一項綜合性、政策性很強的工作,在工作推進中要注重把握四點:一是堅持依法依規(guī)。各地區(qū)要在國家出臺目錄的基礎(chǔ)上,研究制定本地目錄和實施辦法。在政策制定過程中,要嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)具體規(guī)定,區(qū)分規(guī)范達(dá)標(biāo)、改造提升、依法退出三類情況,明確分類內(nèi)容、違法依據(jù)和處理依據(jù)。二是堅持分類處置。在對危險化學(xué)品企業(yè)全面排查評估的基礎(chǔ)上,對安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)科學(xué)分類、精準(zhǔn)施策,實現(xiàn)“三個一批”,全面提升安全發(fā)展水平。三是堅持政策引導(dǎo)。各地要研究制定配套政策措施,如出臺鼓勵搬遷入園和轉(zhuǎn)型升級的土地、金融、財稅、職工安置等方面政策,支持上市公司等優(yōu)勢企業(yè)整合、兼并小型企業(yè)等。四是堅持分級實施。要按照省級統(tǒng)籌、市縣級抓落實的原則,綜合運用安全、環(huán)保、質(zhì)量、節(jié)能、土地等政策措施,研究制定配套政策,加強與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。
《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄(2020年)》“一、暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證類”第2條規(guī)定“使用國家明令淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備”,《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第一批)》為第2條實施提供了具體依據(jù)。各地區(qū)要將《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第一批)》納入危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治工作中統(tǒng)籌考慮、一體推進。需要特別說明的是,《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第一批)》中淘汰類別為“禁止”的,則自文件公布之日起不得繼續(xù)使用;淘汰類別為“限制”類的,則按照有關(guān)條目的具體限制性規(guī)定執(zhí)行。
兩個目錄部分條款釋義
一、危險化學(xué)品企業(yè)安全分類整治目錄(2020年)
(一)暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證類
2.使用國家明令淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄列出的工藝、設(shè)備。
本條全文引用了《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》第九條第二款,屬于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證條件之一,同時《安全生產(chǎn)法》第三十五條也有明確規(guī)定。國家明令淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄指近年來應(yīng)急管理部及原國家安全監(jiān)管總局公布的多批落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄,包括《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄(2015年第一批)的通知》(安監(jiān)總科技〔2015〕75號)、《淘汰落后安全技術(shù)工藝、設(shè)備目錄(2016年)的通知》(安監(jiān)總科技〔2016〕137號)的危險化學(xué)品部分以及《淘汰落后危險化學(xué)品安全工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第一批)》(應(yīng)急廳〔2020〕38號)等。
(二)停產(chǎn)停業(yè)整頓或暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設(shè)施設(shè)備類
5.裝置的控制室、機柜間、變配電所、化驗室、辦公室等不得與設(shè)有甲、乙A類設(shè)備的房間布置在同一建筑物內(nèi)。
本條全文引用了《石油化工企業(yè)設(shè)計防火標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50160)5.2.16,為強制性條款,主要適用于石油化工企業(yè)。但從防控風(fēng)險與本質(zhì)安全角度考慮,為減少人員集中,非石油化工企業(yè)的控制室、化驗室、辦公室也應(yīng)按照上述標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計運行,機柜間、變配電所應(yīng)按照此要求逐步整改。
(三)限期改正類
1.涉及“兩重點一重大”建設(shè)項目未按要求組織開展危險與可操作性分析(HAZOP)。
本條關(guān)于組織開展HAZOP的要求是指:《關(guān)于加強化工過程安全管理的指導(dǎo)意見》(安監(jiān)總管三〔2013〕88號)規(guī)定“對涉及重點監(jiān)管危險化學(xué)品、重點監(jiān)管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源(以下統(tǒng)稱“兩重點一重大”)的生產(chǎn)儲存裝置進行風(fēng)險辨識分析,要采用危險與可操作性分析(HAZOP)技術(shù),一般每3年進行一次”?!蛾P(guān)于進一步加強危險化學(xué)品建設(shè)項目安全設(shè)計管理的通知》(安監(jiān)總管三〔2013〕76號)規(guī)定了涉及“兩重點一重大”的建設(shè)項目,必須在基礎(chǔ)設(shè)計階段開展HAZOP分析,生產(chǎn)工藝選擇的安全措施應(yīng)在開展HAZOP分析的基礎(chǔ)上進行確定,尤其是重點監(jiān)管的危險工藝的控制方式及控制措施的選擇應(yīng)根據(jù)工藝特點,按照設(shè)計階段開展HAZOP分析后確定的控制方案進行配置。
5.涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置未實現(xiàn)自動化控制。
在十八種重點監(jiān)管危險化工工藝中,硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝因涉及爆炸性化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等,不僅涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝的反應(yīng)裝置本身安全風(fēng)險高,而且其上下游工序,如硝化裝置下游的溶劑萃取、蒸餾;氯化裝置的液氯氣化、氯氣吸收等也容易發(fā)生事故,也要實現(xiàn)自動化控制,******程度地減少作業(yè)現(xiàn)場人員數(shù)量。因此,《危險化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案》規(guī)定了“2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制,******限度減少作業(yè)場所人數(shù)?!?/p>
7.未按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、使用有毒有害、可燃?xì)怏w泄漏檢測報警系統(tǒng);可燃?xì)怏w和有毒氣體檢測報警信號未發(fā)送至有人值守的現(xiàn)場控制室、中心控制室等進行顯示報警。
在作業(yè)現(xiàn)場可能發(fā)生危險化學(xué)品泄漏的場所設(shè)置可燃及有毒氣體檢測器,是保證及時發(fā)現(xiàn)危險化學(xué)品泄漏,及時處置以避免事態(tài)的進一步擴大的有效措施。但部分企業(yè)的可燃和有毒氣體檢測報警只在現(xiàn)場有聲光報警,報警信號未發(fā)送至有人值守的現(xiàn)場控制室、中心控制室,一旦現(xiàn)場巡檢發(fā)現(xiàn)不及時,易導(dǎo)致事故后果升級擴大。未設(shè)計建造現(xiàn)場控制室、中心控制室的企業(yè),應(yīng)將報警信號傳輸至有人值守的值班室,確保泄漏報警及時發(fā)現(xiàn)及時處置。
二、淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備目錄(第一批)
(一)淘汰落后的工藝技術(shù)
3.常壓固定床間歇煤氣化工藝
多數(shù)使用常壓固定床間歇煤氣化工藝的企業(yè)一般自動化程度相對較低,人工加煤、下灰時現(xiàn)場作業(yè)人員多,一旦發(fā)生火災(zāi)、爆炸、灼燙等事故易造出群死群傷。但該技術(shù)目前在國內(nèi)企業(yè)使用較為廣泛,且部分企業(yè)已經(jīng)開始自動化控制改造。因此將常壓固定床間歇煤氣化工藝列入淘汰工藝中的“限制類”,明確新、擴建項目禁止采用常壓固定床間歇煤氣化工藝,鼓勵對現(xiàn)有采用常壓固定床間歇煤氣化工藝的生產(chǎn)裝置進行升級改造,促進煤氣化工藝轉(zhuǎn)型升級,不斷提高本質(zhì)安全水平。
4.常壓中和法硝酸銨生產(chǎn)工藝
目前硝酸銨的生產(chǎn)工藝主要有常壓中和法工藝、加壓中和法工藝和管式反應(yīng)器工藝。常壓中和法的反應(yīng)釜內(nèi)物料量大、反應(yīng)效率低、尾氣逸出量大,目前只有少數(shù)硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)仍在使用。另據(jù)統(tǒng)計,國內(nèi)硝酸銨市場整體供大于求,產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,且硝酸銨具有遇火、遇熱輻射易分解爆炸的危險特性,儲存和運輸環(huán)節(jié)安全風(fēng)險巨大,為降低安全風(fēng)險、調(diào)整硝酸銨產(chǎn)品結(jié)構(gòu),有必要淘汰落后的硝酸銨生產(chǎn)工藝。
(二)淘汰落后的設(shè)備
2.多節(jié)鐘罩的氯乙烯氣柜
氯乙烯氣柜作為調(diào)節(jié)氯乙烯生產(chǎn)裝置上下游工作壓力穩(wěn)定的一種儲存設(shè)施,廣泛應(yīng)用于氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)。但因氣柜設(shè)計原因,多節(jié)鐘罩的氯乙烯氣柜的鐘罩容易卡頓導(dǎo)致氯乙烯泄漏,近年來已多次發(fā)生氯乙烯泄漏爆炸事故。如河北盛華化工公司“11?28”事故和內(nèi)蒙古烏蘭察布東興化工“4?24”爆燃事故。
中國氯堿工業(yè)協(xié)會制定出臺了《氯乙烯氣柜安全運行規(guī)程》和《氯乙烯氣柜安全保護措施改進方案》,提出了將多節(jié)鐘罩的氣柜改造成單節(jié)鐘罩氣柜使用的要求?!段kU化學(xué)品安全專項整治三年行動實施方案》提出了“聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)要按照《氯乙烯氣柜安全運行規(guī)程》和《氯乙烯氣柜安全保護措施改進方案》,進一步完善氯乙烯氣柜安全管理措施,提升本質(zhì)安全水平”的要求,因此將其列入了淘汰落后的設(shè)備進行限制。
3.煤制甲醇裝置氣體凈化工序三元換熱器
三元換熱器是內(nèi)部有三種流體進行熱交換的設(shè)備,其結(jié)構(gòu)是在板翅式換熱器外再包裹一個“殼”構(gòu)成另一種物流的換熱空間。該型換熱器所用材質(zhì)多為鋁合金,由于強度不夠加之應(yīng)力、腐蝕性物料介質(zhì)等作用,易在三元換熱器外殼焊縫處造成腐蝕。近年來煤化工企業(yè)已發(fā)生多起因三元換熱器泄漏引發(fā)的火災(zāi)事故,如2015年內(nèi)蒙古伊東集團九鼎化工有限責(zé)任公司凈化工段脫硫脫碳工序使用的一臺三元換熱器因泄漏引發(fā)爆炸事故。
4.未設(shè)置密閉及自動吸收系統(tǒng)的液氯儲存?zhèn)}庫
液氯是劇毒危險化學(xué)品,其儲存場所往往是重大危險源,安全風(fēng)險高,易發(fā)生泄漏中毒事故。此類場所應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行密閉,設(shè)置與報警聯(lián)鎖的自動吸收裝置等事故處理設(shè)施。近期在督導(dǎo)檢查時發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)液氯罐區(qū)、儲存?zhèn)}庫未實現(xiàn)全密閉,也未設(shè)置與報警聯(lián)鎖的自動吸收系統(tǒng),事故情況下會造成毒氣向外擴散,易引發(fā)更嚴(yán)重的中毒事故。
7.無火焰監(jiān)測和熄火保護系統(tǒng)的燃?xì)饧訜釥t、導(dǎo)熱油爐
本條的加熱爐和導(dǎo)熱油爐均指使用煤氣、天然氣等燃?xì)庾鳛槿剂系募訜釥t和導(dǎo)熱油爐。當(dāng)加熱爐、導(dǎo)熱油爐發(fā)生燃?xì)夤?yīng)中斷再次恢復(fù)燃燒時,若沒有火焰監(jiān)測和熄火保護系統(tǒng),可能導(dǎo)致爐膛爆炸。因此,須配置火焰監(jiān)測和熄火保護系統(tǒng)。